学术篇从灯塔经济学看PPP的加速器
导读
科斯经济学中的灯塔详细阐述了英国的灯塔制度，从英国灯塔制度的演变中可以看出私人提供公共物品不仅是可能的，而且在某种利益的驱使下，其提供公共物品的效率是高于政府提供的。但是这种高效率是建立在公私双方有效合作的基础上的，而有效合作是建立在控制权合理配置的前提下的，因此控制权的合理配置成为了PPP项目的加速器。
一、Partnership的维系与制衡——控制权的让渡与配置
事实上政府和社会资本合作（PPP）模式，双方的有效合作必然以控制权的让渡与配置为前提[3]，从而实现双方行为的相互制衡和利益的动态平衡。譬如PPP模式是政府对基础设施或者公共服务的产权与使用权进行了重新的界定，由原先的政府垄断与独有，转变成为了政府监管下的社会资本方在一段时间内的特许经营等，其主要通过契约化生成公私合作模式，赋予社会资本（私人）一部分权利，激励私人参与到公共基础或服务领域，提供公共产品或服务。因此控制权配置的合理性是决定PPP项目合作效率的关键，致力于实现政府、社会资本、社会效益的三方平衡。
图1控制权的合理配置图片来源：网络
二、控制权配置例证——“专卖权”的配置
公共物品，因为具有公共性的资源或物品必然带来“外部效应”和“搭便车”问题，使得私人生产者不愿意或者没有能力提供公共物品。例如西奇威克认为大量船只容易搭便车或者走擦边球，所以灯塔管理者很难向它们收费，因此觉得私人经营不可能，但是科斯经济学中的灯塔却通过阐述英国的灯塔制度及其演变证明了私人提供灯塔（公共物品）的可能性。实际上政府的作用局限于产权的确定与行使[1]。例如政府可用“专卖权”（类似于PPP模式中的特许经营）来压制“搭便车”解决收费难的问题[2]，从而保障私人提供公共物品的可能性。因此公私双方合作的关键是政府授予一部分权利给予社会资本，社会资本在权利（是利益获取的途径）的激励下，才能勇于承担起责任，配合政府高效的完成公共物品供给任务。
图2政府和社会资本的有效合作图片来源：网络
三、PPP控制权配置原则——权责利对等
在经济活动中,人们为获得控制权或者为获得尽可能大的控制权,在产权受到保护的体制中,会产生促进财富创造的动力,这就是企业效率提高的渊源之一[4]。对于PPP项目而言如何有效分配控制权也成为了决定PPP项目合作效率的关键。PPP项目的控制权源于资源配置效率，认为控制权即是对资源有配置优势的参股主体实现公司运作效率的手段[5]。
图3控制权配置原则图片来源：网络
四、总结
通过控制权合理配置能够对企业两种类型投入（自利性投入、公益性投入）产生不同程度的激励,找到一种最佳的控制权配置水平（权责利对等原则下的控制权配置）[6],使得企业在PPP合作中增加其公益性投入的同时又将其自利性投入限定在某一个范围之内，从而促进公益目标的实现即加快公共物品供给。
从科斯经济学中的灯塔了解到政府提供公共服务容易造成低效且滋生腐败，私人在公共物品的提供上如果拥有过大的权利又容易造成“暴利”行为。所以为避免以上两种情形出现，需要政府和社会资本进行合作，且通过建立合理的风险分担一览表、责任分担一览表等，并按照权责利对等原则赋予社会资本相应的权力与回报，从而达到对社会资本的有效激励以及公司双方之间的互相制衡，促使双方“劲儿往一处使”提高项目的运行效率，并引入社会监督机制（譬如英国灯塔制度中代表船主、货运商等的灯塔咨询委员会）使PPP项目在有效的监管下运行，从而促使PPP项目始终是在追求社会公共利益最大化而不是偏向政府或社会资本某一方的而利益而运作。
参考文献
[1]罗胜强.公共物品到底由谁来供给——科斯《经济学中的灯塔》批判[J].华中师范大学研究生学报,,02:-+
[2]高希宁,董金阳.公共物品的产权鉴定、效率分析以及合理安排——读科斯《经济学中的灯塔》中对“公共物品问题”的理解与扩展[J].消费导刊,,21:74
[3]易朋成.基于控制权理论的PPP项目合作效率研究[D].重庆大学,
[4]鲁照旺.企业治理的控制权机制[J].经济论坛,,03:89-91
[5]杜亚灵,王剑云.BT模式下工程项目控制权的合理配置研究——基于多案例的比较分析[J].软科学,,05:56-61.
[6]张喆,贾明,万迪昉.PPP背景下控制权配置及其对合作效率影响的模型研究[J].管理工程学报,,03:23-29+22
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